新区城镇体系规划
信息来源:市住建局(市规划局)发布日期:2018-07-30 15:08:30

第一节 城镇体系发展战略
第16条 城镇体系发展战略
  以塑造海上花园城市为核心目标,重点提升中心城区的综合实力和环境品质。培育副中心城镇和重点城镇,服务于海洋经济发展。保护传统渔(农)村风貌和海湾的自然景观,彰显海岛城镇特色。


第二节 城乡统筹战略
第17条 城乡统筹战略
  引导人口向重点城镇集中、产业向重点岛屿布局。立足海岛特色,积极发展特色农业。
各功能岛群统筹建设重大交通设施和市政基础设施。各类岛屿因地制宜制定建设标准。提高供给能力和服务水平,促进城乡基本公共服务均等化。


第三节 人口及城镇化水平预测
第18条 人口及城镇化水平

  2020年新区常住人口150万人,城镇化率75%,城镇人口112.5万人。
  2030年新区常住人口180万人,城镇化率85%,城镇人口153万人。

第四节 城镇等级与规模结构规划
第19条 城镇等级结构
  城镇等级结构为“一主三副六重点”。一主即中心城区,三个副中心城镇分别为岱山县城、嵊泗县城和六横镇,六个重点镇分别为金塘镇、洋山镇、衢山镇、长涂镇、桃花镇和嵊山镇。


第20条 城镇规模结构
  城镇规模结构如下表。
  表3-12030年舟山群岛新区城镇规模结构


划分标准

城镇名称

城镇个数

城镇人口规模小计(万人)

100

中心城区

1

120

10-20

岱山县城

1

10-11

六横镇

1

9-11

2-5

嵊泗县城、金塘镇、衢山镇

3

8-11

1-2

长涂镇

1

1-2

1

洋山镇、桃花镇、嵊山镇、东极镇、虾峙镇

5

2-3

合计

12

153


第五节 城镇职能结构规划
第21条 城镇职能结构

  城镇职能分为综合服务型、配套服务型和专业服务型三类,如下表。
  表3-22030年舟山群岛新区城镇职能结构

类型

数量

城镇

职能定位

综合服务型

6

中心城区

开发开放的主体区域,海上花园城市的核心区。

岱山县城

岱山县域的政治经济文化中心,港航物流核心圈的综合服务中心,重要的现代海洋产业基地。

嵊泗县城

嵊泗县域的政治经济文化中心,国家海洋渔业基地和海岛旅游城镇。

六横镇

六横临港产业岛群的综合服务中心,国家大宗商品储运基地,重要的现代海洋产业基地。

衢山镇

以国家大宗商品中转、储运、交易为主的综合服务型城镇。

金塘镇

以国际集装箱物流为主的综合服务型城镇。

配套服务型

2

长涂镇

以海洋产业为主的配套服务型城镇。

洋山镇

以国际集装箱枢纽港为核心的配套服务型城镇。

专业服务型

4

桃花镇

以海岛旅游、休闲度假为特色的专业服务型城镇。

嵊山镇

以海岛旅游、海洋渔业为特色的专业服务型城镇。

东极镇

以海洋旅游为主导的特色海岛小镇。

虾峙镇

以休闲宜居为主导的特色海岛小镇。


第六节 综合交通规划
第22条 发展目标

  积极融入长三角区域一体化发展,推动区域重大交通设施建设,协调区域交通设施布局与城市发展的关系,构建以港口航运为重点,水路、公路、铁路和航空运输协调发展的综合交通运输体系。
第23条 港区发展规划
  建设面向全球的国际物流枢纽,构建大宗商品中转、储运、加工和交易平台。规划形成金塘、沈家门、定海、马岙、老塘山、六横、衢山、高亭、泗礁、绿华山、洋山11个港区的总体布局。
大力发展以水水中转为主,公路运输和铁路运输为辅的集疏运体系。



第24条 客运码头布局规划
  整合提升现有码头,建立地区性水路客运中心、一般性客运码头、旅游交通码头以及邮轮码头等为节点的多层次海上交通网络。
  规划形成泗礁李柱山、小洋山沈家湾、衢山、岱山、六横大岙、桃花沙岙、定海三江、定海鸭蛋山和朱家尖蜈蚣峙9个地区性水路客运中心。建设朱家尖国际邮轮码头。
完善和优化陆岛客运码头,五千人以上岛屿配备车渡码头,并实现客货码头分离;三千至五千人岛屿根据需要建设车渡码头;千人以上岛屿根据风向布局一岛二码头。


第25条 公路及场站规划
  建设以沪舟通道和甬舟第二通道组成的南北向陆路通道,路线为上海—洋山—岱山—舟山岛—册子—金塘—宁波北仑,并预留铁路建设条件。规划建设长白连接线、鱼山连接线。
规划建设宁波至六横的陆路通道,路线为宁波—佛渡—六横,与六横港区道路连通。预留六横至朱家尖的东部通道。
  规划建设岱山至秀山的通道。预留秀山至舟山岛的通道。
规划4处公路客运主枢纽,分别位于普陀城北、勾山、白泉、盐仓,建设标准按公路一级站。规划8处公路客运次级枢纽,分别位于大洋山、小洋山、岱山、金塘、定海三江、临城、朱家尖、六横,建设标准按公路二级站。
  规划建设小洋山、老塘山、马目、新港、金塘、六横、岱山等公路货运枢纽。主要满足相关港区货物集疏运需求。


第26条 铁路及枢纽规划
  规划建设宁波北仑至舟山岛铁路,预留舟山岛至上海的铁路通道。规划设置金塘货运站和马目枢纽站。
  预留马目至勾山的城际轨道线路。规划设置白泉客运站和勾山客运站。


第27条 机场与航空发展规划
  扩建普陀山国际机场,规划面积为3.5平方公里,规划跑道向北延长至2800米。积极推进通用航空发展。


第七节 市政基础设施规划
第28条 新区水资源利用

  2030年舟山群岛新区总需水量约4.21亿立方米。
  通过大陆引水、海水淡化、中水回用、节约用水等多种途径保障用水安全,其中大陆引水工程规模约为2.27亿立方米/年。强化水资源管理,实现水资源的梯级利用。


第29条 大陆引水线路规划
  规划建设两条跨行政区域的引水线路。南线宁波至舟山大陆引水线路为主,规划引水规模约为2.17亿吨/年;北线上海至嵊泗引水线路为辅,规划引水规模约为0.1亿吨/年。
  南线大陆引水工程从宁波姚江引水,穿越杭州湾灰鳖洋海底至舟山岛,在舟山岛沿南北两个方向进行东西向敷设,并逐渐向北连接岱山、衢山、秀山,向南连接桃花岛、六横岛等形成岛际联网供水格局。北线引水工程主要从上海向嵊泗引水,确保嵊泗供水安全。

第30条 新区供水规划
  基于舟山群岛地形地貌特征,除中心城区外,其他岛屿实施独立供水。
规划市政供水水源为大陆引水工程与本地水源。工业用水以海水淡化为主,远期倡导使用再生水。构建多水源的供水系统,以提高舟山群岛新区供水保障能力。
  规划在中心城区建设5处主要水厂,供水总规模为60万立方米/日,覆盖舟山本岛及周边岛屿供水。
  规划在金塘岛、六横岛、岱山岛、衢山岛、虾峙岛、登步岛、桃花岛、秀山岛、长涂岛、泗礁山岛等建设市政水厂,水源主要来自大陆引水工程,为本岛居民服务。
  重点建设梁横、六横、长涂三座海水淡化厂,服务于海洋产业发展。
  其他小型岛屿可根据实际情况自建给水处理站。


第31条 新区污水规划
  规划实施雨污分流体制。以岛屿为单元,实施独立建厂、独立排水、有条件回用。各岛科学合理划分污水分区,规划中心城区污水收集系数不低于0.9,重点岛屿污水收集系数不低于0.8,一般岛屿污水收集系统不低于0.7,确保岛屿地表水环境功能区划达标。
  规划在中心城区建设5座污水处理厂及分散处理站,规划总处理达54.5万立方米/日。规划在六横岛、岱山岛分别建设2座污水处理厂。在秀山岛、金塘岛、桃花岛、嵊泗岛、虾峙岛、长涂岛等分别建设1座污水处理厂。
  规划倡导在舟山岛、六横岛、金塘岛、岱山岛、泗礁岛实施中水回用。


第32条 新区雨水工程规划
  规划提高舟山群岛新区的排涝能力,中心城区排涝标准为20年一遇水平,其他岛屿依照自身建设水平与经济实力,合理划分排涝标准,原则上重点岛屿排涝能力不得低于10年一遇,一般岛屿排涝能力不得低于5年一遇。
  协调河道排涝能力与管道排水能力,中心城区内普通地区雨水管网设计重现期不得低于1年一遇水平,重要地区雨水管网设计重现期不得低于3年一遇水平。依托区域郊野公园,疏导山洪;依托公园绿地、广场、屋顶等建设生态雨水收集系统,积极管理洪水。

第33条 新区能源综合利用规划
  保障电力、燃气、煤炭与石油的输送安全,通过自建电厂与500KV区域电源线路,实现电力的供需平衡。
  积极发展风能、潮汐能与太阳能等可再生能源,2030年可再生能源总量占总能源的20%以上。
控制碳排放总量,逐步降低碳排放强度,2030年碳排放强度相对2010年消减30%以上。

第34条 新区电力工程规划
  2030年全社会最高负荷约为4570MW。
  按照“自我平衡,适量送出”的原则,建设“智能、高效、可靠”电网。推进六横电厂及舟山电厂二期、三期建设,合理开发风能、潮汐能发电项目,作为补充电源。
  舟山岛建设500KV变电站2座,作为本地受端电源;每座变电容量按4×750万千伏安规划,常规户外式用地按6.25公顷控制预留。
  2030年形成220KV分区域供电格局,共建设220KV变电站14座。110KV变电站远期容载比按2.0配置,规划110KV变电站64座。
  规划在舟山本岛、岱山岛、衢山岛、泗礁岛及洋山岛,建设五端柔性直流输电工程,直流电压等级为±200KV。
  规划建设4条500KV高压走廊,分别为舟山500KV变至宁波市北变、舟南500KV变至宁波春晓变、六横电厂至宁波春晓变、舟山500KV至舟南500KV变。岸线需预留电网登陆点及廊道。


第35条 新区燃气工程规划
  规划在中心城区、岱山岛、金塘岛、六横岛实施管道供气,规划其他岛屿采用燃气瓶组供气。预留舟山本岛燃气管网向周边岛屿延伸的线位。规划管道供气以LNG天然气为主,规划瓶装供气以液化石油气为主。城镇居民燃气气化率达到95%,管道气化率达到50%以上。
  新区气源近期主要来自宁波,远期可接收海外LNG供气。中心城区以舟山岛北部LNG接收站为主。规划在岱山岛、金塘岛、六横岛新建LNG接收站。近远期结合,预留不同气源转换条件。


第八节 滩涂围垦开发利用规划
第36条 规划原则
  保持海域资源保护和开发利用间的平衡,严格保护滩涂资源。


第37条 滩涂围垦规划
  加快推进舟山岛、大小洋山岛、六横岛、金塘岛、岱山岛等围填海工程,研究推进衢山岛、泗礁山岛、鱼山岛、大长涂岛等围填海工程。


第九节 岸线利用规划
第38条 规划原则

  优质优用、合理预留、集约利用、保护生态。


第39条 岸线规划
  (1)港口工业岸线。重点布局在金塘、沈家门、定海、马岙、老塘山、六横、衢山、高亭、泗礁、绿华山、洋山11个港区,以及舟山岛、岱山岛、小长涂山岛、鱼山岛、六横岛、长白岛等重要的现代海洋产业基地。遵循深水深用原则,保障公共码头建设,预留长远发展空间。
  (2)城镇生活岸线。主要布局在舟山岛南部及东部,岱山岛南部及东部、金塘岛西部、六横岛东南部、泗礁山岛北部、衢山岛西部及南部等。建设应尊重自然,突出特色。
  (3)风景旅游岸线。重点分布在沈家门、朱家尖、登步岛、桃花岛、普陀山岛、泗礁山岛等。适度配置旅游服务设施,控制开发建设规模。
  (4)自然生态岸线。重点保护普陀山风景名胜区、嵊泗列岛风景名胜区、岱山风景名胜区、桃花岛风景名胜区以及定海南部诸岛的自然岸线,加强生态涵养。
  (5)渔业岸线。主要布局在舟山岛沈家门、西码头、岱山高亭、嵊泗等国家中心渔港,以及虾峙、台门、桃花、长涂、衢山、嵊山和沥港等一级渔港。
  (6)其他岸线。主要包括盐业岸线、军事岸线。


第十节 自然与文化遗产保护
第40条 自然景观保护
  严格保护风景名胜区、自然保护区及森林公园。嵊泗列岛、普陀山、岱山、桃花岛四个风景名胜区的总面积133.9平方公里,其中核心景区面积28.0平方公里。五峙山列岛自然保护区面积4.7平方公里。普陀山省级森林公园11.82平方公里,长岗山省级森林公园4.99平方公里。


第41条 物质文化遗产保护
  保护舟山省级历史文化名城,马岙、东沙省级历史文化名镇,里钓山、大鹏岛等省级历史文化名村,及各级文物保护单位。
  对现存马岙古遗址群、金塘古遗址、嵊泗黄家台古遗址、白泉十字路古文化遗址、岱山北畚斗古文化遗址等多处古文化遗址,应在划定保护范围的基础上加强管理。
  合理有序推进水下考古工作,保护水下文化遗产。


第42条 非物质文化遗产保护
  重点保护舟山锣鼓、观音传说、渔民号子、传统木船制造技艺、渔民开洋节和谢洋节等非物质文化遗产。
  积极开展非物质文化遗产的记录、整理、研究、出版活动,以及其中代表性项目的宣传和展示活动。


第43条 海湾资源保护
  保护舟山岛南部海湾带、六横岛东南部海湾、泗礁山岛南部马关、衢山岛南部泥螺山、岱山岛东部南峰、大长涂岛南部双剑等海湾资源,避免裁湾取直的围垦方式,保护海湾生态和景观特色。

第44条 渔村特色保护
  保护渔村传统格局和民居风貌,完善基础设施及公共服务设施的配套建设,合理发展休闲渔业和旅游业。


第十一节 生态环境保护
第45条 海洋生态保护

  加强长三角海洋环境保护的区域协作,建立区域性的污染排放申报许可及总量控制制度。
实施产业分类指引,准入项目应达到生态环境保护要求。化工、油品储运项目的布局必须满足城市安全防护要求。
  加强滨海湿地及附近海域的生物多样性保护和生态修复。
  加大舟山渔场保护力度。科学开展人工鱼礁设置、海藻场培育、栖息地环境改造和增殖放流。设立带鱼等种质资源保护区、增殖放流保护区、人工鱼礁建设区,加大重要经济动物繁殖、索饵、洄游与栖息地保护力度。


第46条 基本农田保护
  严格保护永久性基本农田66.7平方公里,主要在岱山岛布局1000公顷,六横岛布局550公顷,桃花岛布局500公顷,衢山岛布局140公顷,金塘岛200公顷,舟山岛布局2300公顷,朱家尖岛布局450公顷。


第47条 饮用水源保护
  严格保护城镇生活饮用水水源地22个。

第48条 海洋特别保护区
  严格保护马鞍列岛、中街山列岛两个海洋特别保护区,总面积751平方公里,其中陆域面积29.5平方公里。


第十二节 综合防灾(减灾)规划
第49条 新区防洪(潮)排涝规划

  建立和完善沿海防护林体系、沿海防潮体系、城市防洪排涝体系、中小河流堤防及上游拦蓄工程体系。全面完成海防林基干林带建设、病险水库除险加固、海塘及水闸配套加固、屋顶山塘加固建设和水库标准化建设。


第50条 新区地质灾害防治规划
  坚持“预防为主,避让与治理相结合”的原则,建立地质灾害防治运行机制和地质灾害防灾预警体系。对86处地质灾害隐患点,采用非工程治理措施与工程治理方法相结合方法综合治理。

第51条 新区船舶溢油防灾规划
  构建海域船舶溢油风险评价体系,完善海上船舶溢油应急计划、海区溢油应急计划、港口污染应急计划、船上污染应急计划、油码头和设施的污染应急计划等应急预案,提高应急反应能力,减轻污染损害。


第52条 新区重大危险源防灾规划
  进行重大危险源风险评价,建立重大危险源应急预案。重大危险源选址应避开地质复杂地区,满足不受洪潮和内涝的威胁、位于最小频率的上风向、满足卫生安全防护距离等要求。


第十三节 军事设施保护规划
第53条 军事设施保护

  创建军民融合式发展示范区。按照“分级分类、确保重点”的原则,依法实施军事设施保护、适当调整与申请报废。按照《军事设施保护法》及其实施办法,坚持军用为主原则,严格保护在用团以上指挥工程、侦察预警阵地、军港码头、机场、核心阵地工事,确保海防战场体系主体稳定。

第十四节 重点岛屿指引
第54条 岱山岛规划指引

  2030年常住人口规模14-15万人,其中城镇人口规模约10-11万人,规划城镇建设用地规模12-15平方公里。
  岱山岛东南部以城镇居住功能为主,西北部以海洋产业发展为主,形成东部城区、西部临港产业区、中部生态旅游区的总体布局。
  规划沪舟通道自岱山岛西部通过,建设沪舟通道岱山出入口至县城的快速连接线。规划建设岱山岛至官山、秀山通道。完善环岛路,提升岱山客运码头。扩建岱山水厂、岱山污水处理厂,新建舟山-岱山引水工程;保留现状蓬莱220KV变电站,新建岱北220KV变电站,控制预留舟山至岱山220KV高压廊道;建设环岛防潮大堤,标准50年一遇。
  严格保护岱山风景名胜区的摩星山、双合石壁、鹿栏晴沙、燕窝山、东沙古镇等景区。保护永久性基本农田1000公顷。保护东沙省级历史文化名镇。

第55条 泗礁山岛规划指引
  2030年常住人口规模为4-5万人,其中城镇人口约3-4万人,规划城镇建设用地4-6平方公里。
  北部城区以菜园镇及中心渔港为核心,发展城镇居住及渔业功能;中部为风景旅游区,马关承担休闲旅游服务功能;马迹山岛建设大宗商品中转、储运基地。
  完善提升李柱山码头。扩建泗礁水厂、泗礁海水淡化厂、泗礁污水处理厂,建设上海-泗礁山岛引水工程;扩建泗礁110KV变电站,建设马关110KV变电站;建设环岛防潮大堤,标准50年一遇。
严格保护嵊泗列岛风景名胜区。


第56条 六横岛规划指引
  2030年常住人口规模12-15万人,其中城镇人口约9-11万,规划城镇建设用地10-12平方公里。
建设峧头和台门两个城区,提升综合服务职能。海洋产业主要布局在东北部港口物流区、北部临港产业区及西南部海洋产业区。东南部建设风景旅游区。
  建设宁波至六横大桥,连接至六横港区。扩建六横水厂、六横污水处理厂,新建舟山-六横引水工程、六横海水淡化厂;新建六横和横南两座220KV变电站;规划建设环岛防潮大堤,标准50年一遇。
保护永久性基本农田550公顷。保护东南部海湾的自然特色及岛礁资源。


第57条 金塘岛规划指引
  2030年常住人口规模为6-7万,其中城镇人口3-5万,城镇建设用地规模为5-7平方公里。
  重点培育沥港城区的中心服务职能。山潭、大丰、柳行作为产业生活配套服务区。临港产业区集中布局在北部及东北部,南部以集装箱物流功能为主。
  规划建设甬舟第二通道。扩建金塘水厂、金塘污水处理厂,扩建大陆引水工程。新建金塘220KV变电站,沿舟山-大陆连岛公路北侧预留500KV高压过境廊道,宽度按70米控制。规划建设环岛防潮大堤,标准50年一遇。
  保护永久性基本农田200公顷。保护省级历史文化村镇大鹏岛。


第58条 洋山岛规划指引
  2030年常住人口规模约1万人,其中城镇人口规模1万人,规划城镇建设用地1-2平方公里。
  规划形成小洋山西南部港口物流区、北部物流及配套加工区,以及大洋山西部的物流园区及临港工业区、东部集装箱预留港区、中部的城镇建设区。
  规划沪舟通道自洋山岛连接上海,预留在小洋山西侧与东海大桥的互通。完善提升沈家湾客运中心。扩建大洋山水厂,新建大洋山海水淡化厂、污水处理厂,新建小洋山海水淡化厂、污水处理厂;规划建设大洋110KV变电站和沈家湾110KV变电站;小洋山东侧布局LNG码头。规划建设环岛防潮大堤,标准50年一遇。
  严格保护嵊泗列岛风景名胜区石龙奇观核心景区。


第59条 衢山岛规划指引
  2030年常住人口规模5-6万人,其中城镇人口规模约3-4万人,规划城镇建设用地4-6平方公里。
规划衢山岛西部为城镇建设区,西北部为产业发展区,东北部和南部为旅游休闲区,东部及鼠浪湖岛建设大宗商品储运中转交易基地。
  完善提升衢山客运码头。扩建衢山水厂、衢山污水处理厂,新建岱山-衢山引水工程及衢山海水淡化厂;新建衢山220KV变电站;规划建设环岛防潮大堤,标准50年一遇。
严格保护岱山风景名胜区的观音山、冷峙景区;保护永久性基本农田140公顷;保护海湾的生态资源和自然特色。


第60条 长涂山岛规划指引
  2030年常住人口规模2-3万人,其中城镇人口1-2万。规划城镇建设用地2-3平方公里。
规划形成以长涂镇为中心的城镇建设区,小长涂山岛西北部的海洋产业区,以及大长涂山岛东南部的产业区。
  规划新建岱山-长涂岛引水工程、长涂水厂、长涂海水淡化厂以及长涂污水处理厂,鼓励发展再生水回用工程;新建长涂110KV变电站和西寨110KV变电站,预留岱山至长涂110KV高压走廊;规划建设燃气储配站;规划建设防潮大堤,标准50年一遇。
  保护大小长涂山岛之间的海湾景观以及大长涂山岛南部的岛礁资源。


第61条 桃花岛规划指引
  2030年常住人口规模约为1万人,其中城镇人口约0.5-0.6万人,规划城镇建设用地1-3平方公里。
镇区集中布局在桃花岛东北部的公前地区,并承担旅游服务职能。塔湾地区建设旅游度假基地。
完善提升桃花沙岙码头。扩建桃花水厂以及桃花污水处理厂,规划建设舟山-桃花岛引水工程;规划建设防潮大堤,标准50年一遇。
  保护永久性基本农田500公顷。严格保护桃花岛风景名胜区。

第62条 嵊山岛规划指引
  2030年常住人口规模为约1万人,其中城镇人口约0.8万人,规划城镇建设用地1-3平方公里。
  镇区集中布局在嵊山岛西部,嵊山岛南北两侧岸线发展休闲旅游和渔业功能。
  完善提升嵊山码头。扩建嵊山水厂、嵊山海水淡化厂,规划新建嵊山污水处理厂。新建嵊山35KV变电站。规划建设环岛防潮大堤,标准50年一遇。
  严格保护嵊泗列岛风景名胜区的东崖绝壁核心景区。





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