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2011年城市建设管理工作总结及2012年主要工作打算

发布日期:2012-05-15 15:15 信息来源:市住建局(市规划局)

2011年城市建设管理工作总结及2012年主要工作打算
舟山市住房和城乡建设委员会
(2012年2月21日)

    2011年,我市城乡建设管理工作认真贯彻市委市政府的决策部署,在省住房和城乡建设厅的大力支持指导下,抢抓新区建设的新机遇,坚持谋划长远与当前发展两手抓,有力推进了新区规划、建设和管理的落实。围绕建设最适宜人居的海上花园城市目标,深入实施资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的新型城市化发展战略,加快海岛城市化进程,城乡建设各项工作顺利推进,部分工作目标任务提前超额完成,开创了“十二五”开局之年我市住房城乡建设管理工作新局面。
     一、2011年工作目标任务完成情况
  (一)城乡空间格局不断优化。深入开展舟山群岛新区空间发展战略研究,按照国家、省委省政府的战略定位,舟山群岛新区的建设目标是:西太平洋著名的国际物流岛、中国重要的国际性海上开放门户、国内一流和现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市。舟山城市的性质定位为群岛型、国际化、生态宜居的现代化港口旅游城市。从我市的自然地理特征、现有城市和产业布局、面临机遇和发展趋势出发,舟山群岛空间形成“一体、两翼、诸岛”的发展格局。“一体”即以舟山本岛为中心城区及向东延伸至朱家尖(含普陀山)、向西延伸至金塘岛的城市主轴线;“二翼”即以主要海洋产业岛为主体的南北二岛链;“诸岛”指的是发挥岛屿的独特战略价值,建设一批各具特色的海洋产业岛。中心城区的布局为“一城三带”。“一城”就是以舟山本岛为城市框架,整体规划建设成为拥有150万人口的大城市;“三带”即本岛南部的城市生活核心带、北部的城市生产核心带和中部的生态绿化带。
   围绕落实和细化国家对舟山群岛新区发展的定位要求,编制完成了新区空间发展战略规划,提出了空间发展战略总目标。完成了岙山岛总体规划,舟山保税港区本岛分区等重点区域控制性详细规划,城市绿线、黄线、紫线、蓝线控制规划及一批村庄建设规划。开展了城市轨道交通、舟山本岛南部景观大通道、小干岛综合商务区围垦项目等专项研究。强化城乡规划实施管理,执行项目选址分级管理制度,加强建设项目审批和许可后监管,城市规划区内“一书两证”发放率达到100%。积极推行“阳光规划”,严格落实城乡规划和建设项目批前公示、批后公布制度,广泛开展城乡规划法制宣传,组织举办乡镇干部村镇规划培训,提高了全社会的城乡规划意识。
  (二)城市功能建设全面提升。2011年我委完成基建投资17亿元,较上年增长40%以上。重点实施了三大工程:一是实施重点项目建设工程。港航商务区项目顺利推进。商贸中心二期1号楼竣工投入使用,海洋文化艺术中心完成主体工程并进入内部装修阶段,浙江海洋学院迁建工程进入主体施工。加快推进旧城区改造,继续实施重点区域成片改造、“城中村”整治。对基础较好的旧住宅小区进行环境综合整治试点,全市完成新开工改造城市旧住宅区5.42万平方米。二是实施生态环保工程。深入开展创建国家卫生城市、省级园林城市和建设“美丽海岛”活动,提升城市绿化、亮化、洁化、美化水平。全面推进垃圾无害化处理,市区垃圾无害化处理率达到100%。完成了团鸡山垃圾焚烧发电项目,生活垃圾分类试点工作稳步推进,团鸡山生活垃圾填埋场改扩建及配套工程建设正在实施。继续推进污水管网和污泥处置设施建设,提高城乡污水纳管率和镇级污水处理厂污水处理率。全市新增城镇污水处理配套管网50公里;污水处理率,COD、氨氮削减量均完成省建设厅下达的年度考核指标。完成了嵊泗、岱山2个污水处理厂污泥处置设施建设工程。2011年我市荣获了国家卫生城市称号,通过省级园林城市考评验收。三是实施交通畅通工程。加快实施海天大道拓宽、新城大道向东延伸、定沈路改造、本岛南部大通道、临长路南北延伸和东山隧道复线等工程,进一步提高定海、新城、普陀三组团间及与岛北工业区的道路通行能力。结合定海、普陀旧城改造项目,打通一批断头路、拓宽一些道路瓶颈和节点。加强停车场建设管理、清理规范公共停车设施、鼓励单位停车场地向社会开放、开展住宅小区停车位改造试点等,缓解城区“停车难”问题。
   (三)保障房建设力度不断加大。着力构建廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房“三房一体”的住房保障体系。一是首次实现了经济适用住房和廉租住房保障并轨。2010年底我市经济适用住房和廉租住房在申请条件首次实现并轨,保障范围已扩大到年人均收入在低保标准15000元以下、人均住房建筑面积16平方米以下的城市低收入住房困难家庭。全市共有近2000户家庭申请保障性住房。二是提前完成了全年保障性住房建设任务。全市新开工保障性住房4148套,完成省下达全年目标任务的116.22%;其中,新开工公共租赁住房2309套、廉租住房185套、经济适用住房1131套,分别完成年度目标任务的104%、105.7%、157.3%。全市新增廉租住房保障家庭382户,完成全年目标任务的127.3%。累计完成投资4.32亿元,全市建成或基本建成保障性住房项目19个,计3226套住房。推进渔农村住房建设改造,其中完成渔农村困难群众住房救助446户,改造面积约22291平方米。认真抓好危房解危工作,解危面积2.7万平方米,受益居民582户。三是大力发展公共租赁住房。出台公共租赁住房发展政策,明确提出5年内全市新增公共租赁住房55万平方米,其中新建和配建20万平方米,社会投资建设35万平方米。从2011年起,我市已开始在普通商品住房中配建公共租赁住房。
  (四)城市管理工作取得新突破。认真研究和破解城市管理中的违法建设、城管执法等工作中的矛盾和难题,不断完善城市管理长效机制。积极开展“数字城市”地理空间框架建设试点工作,完善基础地理信息数据库,构建公共管理服务平台,实现了信息资源共建共享。加强城市管理与“网格化管理、组团式服务”工作的有机融合,开展城管进农村、进社区活动,提高管理和服务水平。广泛开展了以解决城市管理细节问题为主题的“小事整改年”活动,切实解决街容市貌、环境卫生、园林绿化、建筑工地等突出问题,累计整改小事近千件。联合整治定海三官堂违法建设,着手制定城市规划区范围内违法建设综合治理方案。重点是海天大道沿线两侧可视范围内的违法建设;城中村城乡结合部区域近期发生的影响较大、范围较广、相对集中的违法建设。深入推进“数字城管”工作,实现市、区、街道三级平台联网,进一步提高了城市日常管理和应急处置能力。
   (五)建筑业房地产业发展势头良好。一是积极实施建筑强市战略。调整完善建筑业扶持奖励政策,表彰奖励了一批业绩突出的建筑业企业。加大对建筑业开拓市场、资质升级、人才引进、科技创新、工程创优、资金扶持、环境整治等方面的工作力度。市本级建设工程施工投标保证金实行了由行业协会统一担保,减轻了企业负担。编制完成了《舟山市预拌混凝土生产企业空间布局规划(2011-2015)》。建立了农民工工资支付监管长效机制,将农民工工资支付情况列入企业诚信体系考核内容,没有发生1起农民工工资拖欠行为。建筑业产值继续保持良好发展势头。全市建筑业完成总产值129.29亿元,较上年增长33.8%;5家企业资质晋升为房屋建筑施工总承包一级。二是扎实推进建设科技建筑节能。新建民用建筑继续实施50%建筑节能设计标准,全市110个新建工程项目通过建筑节能专项审查,建筑面积190万平方米;岱山县行政中心、舟山威尔仕大酒店等项目申报省级节能示范和建筑用能监管示范项目;嵊泗龙眼礁旅游度假接待中心工程推荐申报省级地源(水源)热泵建筑应用示范工程,建筑面积约2万平方米;鸭老线190杆风光互补路灯工程推荐申报省级道路照明节能示范项目。三是强化房地产市场监管。认真贯彻国家、省、市有关房地产市场调控政策,合理确定土地供应规模、结构和时序,增加住房有效供给,强化房地产市场监测分析,严格商品房预售许可管理,进一步规范房屋拆迁、开发交易、权属登记、物业管理,依法查处违法违规行为,确保了房地产市场稳步发展。全年累计完成房地产开发投资85.65亿元,占全市固定资产投资比例达到24.38%;全市预销售商品房8833套,总建筑面积97.48万平方米。
    在充分肯定成绩,看到新区积极效应的同时,我们也清醒地看到了存在的困难和挑战:一是规划管理亟待加强和完善。国务院批复设立浙江舟山群岛新区,这对城市的功能定位、空间布局、产业发展、城乡建设等都将发生深刻而重大的变化,需要进一步加强和完善城乡规划工作,促进空间资源的合理配置和有效使用。二是建设项目推进压力加大。用地供需问题成为制约城市建设发展的瓶颈,一些经济适用房、道路工程项目难以按期开工。部分建制镇、中心镇污水处理设施建设项目由于受到项目资金、土地指标、环保审批、企业停产等问题的影响,导致工程进展缓慢,预计到年底完成目标压力会进一步加大。三是建设资金融资压力加大。中央实施稳健的货币政策,继续加大对地方政府性债务清理的工作力度,城市建设融资面临很大困难。四是城管执法工作压力加大。执法人员在执法过程中人身安全难以得到保障,暴力抗法事件时有发生。特别是外来人口的大量涌入,对城管执法工作带来了更大的压力。我市外来人口已达30余万人,占全市常住人口的三分之一,部分外来人口还拉帮结派,影响社会稳定。据统计,近三年全市累计发生各类暴力抗法事件120多件,严重影响了执法效能。对于上述困难和问题,我们将高度重视,科学分析,采取针对性措施努力加以解决,也希望省建设厅能给予大力支持和指导。
    二、2012年主要工作打算
    2012年,要继续在省住房和城乡建设厅的指导下,抢抓舟山群岛新区建设的大好机遇,围绕谈厅长实地考察调研舟山时提出的思路和举措,先行先试,克难攻坚,凝心聚力,努力把舟山群岛新区打造成为全省推进新型化城市建设的先行区、试验区和示范区。
   (一)城乡统筹,加快重点规划编制。针对舟山群岛新区建设对城乡规划提出的新任务、新要求,抓紧编制舟山群岛新区空间发展战略规划,修编新一轮城市总体规划,深化研究开发利用城市地下空间,为浙江舟山群岛新区空间发展提供科学指导和法定依据。加强规划的前瞻性研究,抓好重点区块城市设计,提升建筑品位和档次,进一步理顺规划管理体制,加强规划设计队伍建设,加强规划管理。指导并抓好编制电力电信、环保环卫、防灾减灾等基础设施,科学教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务设施专项规划。全面推进控制性详细规划编制,稳步提高控制性详细规划的覆盖率,实现中心城区近期建设用地范围内的控制性详细规划全覆盖。优化中心镇、中心村规划布局,推进“美丽海岛”社区创建,努力建成一批“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”的渔农村精品特色社区。
   (二)克难攻坚,推进项目建设。一是着力破解融资难问题。在继续做好土地出让收益和银行贷款融资的基础上,研究探索投资开发、上市融资等新渠道,创新融资方式,保障新区大规模城市建设对资金的需求。2012年建设项目计划安排36.2亿元左右,其中续建项目19.65亿元,新建项目和预备类项目16.55亿元左右。明年继续推进实施浙江海洋学院迁建、老城区改造等重点工程项目建设,启动会展中心项目。二是着力破解交通拥堵问题。加快海天大道改造工程建设,并在此基础上建设定海至东港的快速公交系统。实施新城大道东拓、临长线南北延伸、东山隧道复线项目,打通老城区一批断头路和道路瓶颈,启动本岛南部沿海大通道项目,加快一批停车场建设,努力缓解城市交通拥堵和停车难问题。三是着力加快城镇污水处理设施项目建设。积极开展污水处理厂建设和提标改造,加快城镇污水配套管网改造建设,提高污水处理厂的收集率、运行负荷率合出水水质达标率,基本实现收集、处理、排放相互配套协调高效的城镇污水处理系统。
   (三)以人为本,加快民生改善。继续推进廉租住房、经济适用住房建设,从明年起,廉租住房和经济适用住房保障对象为年人均收入在当年市区人均可支配收入80%以下、人均住房建筑面积低于16平方米的城市低收入住房困难家庭。大力发展公共租赁住房,在解决无房大学毕业生和其他引进人才住房问题的基础上,明年起逐步覆盖其他困难住房群体。2012年,我市保障性住房新开工套数预计增加20%,已落实新开工项目21个(包括旧住宅区改造),新开工面积19.54万平方米,其中旧住宅区改造4.95万平方米,计划新开工套数3602套,已落实的新开工面积和套数分别较上年增长了7.3%、1.0%。另外,在2012年6月前已新开工或可以开工的住房约有2914套,可完成总开工计划的80%。落实备用项目2596套。多渠道改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。加快渔农村住房改造建设,基本满足渔农民正常住房改造建设需求。继续规范房地产市场,创新房屋产权登记工作,加强商品房预售资金监管,实施商品住宅限贷限购限涨政策,巩固和扩大调控成效。
   (四)强化管理,优化人居环境。继续以创建国家卫生城市、省级园林城市和建设“美丽海岛”活动为契机,创建群岛型园林城市,打造整洁、优美、有序的海岛生态城市环境。全面完成团鸡山生活垃圾焚烧发电项目及生活垃圾转运码头建设,舟山本岛及周边岛屿的生活垃圾全部运至团鸡山进行焚烧处理。积极探索政府购买服务方式,稳步推进环卫作业市场化,开展垃圾分类处理工作。抓好城区河道清淤疏浚工作,实行河道水系保洁长效管理。实施道路景观绿化工程、公园广场绿化工程、单位和居住区绿化工程,进一步改善城市绿地的类型、品种和功能,提高城市绿化水平。加快推进舟山本岛主通道绿化建设,进一步提升档次、扩大规模、形成气势,努力营造车在林中、人在绿中、山海在景中的意境。
   (五)提倡节约,打造低碳城市。着手国家绿色建筑示范区建设,大力发展资源节约型城市。全面推进以建筑节能为重点的绿色建筑工作。全市新建民用建筑建筑节能实施率力争达到100%。以国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点,推动建立既有建筑节能改造市场化机制,大力推进既有建筑节能改造。大力推进太阳能、地源热泵等可再生能源在建筑中的应用,确保新建12层以下的建筑实施太阳能热水系统一体化设计安装。加强生态环境保护,推进海岛特色的建筑节能研究和推广工作。大力建设绿色交通,优化场站设置。大力发展公共自行车系统。积极推进普陀区省级绿色城镇示范区建设工作,通过推进太阳能综合利用示范海岛建设,积极引导普陀区绿色城镇示范区建设。加快推进建筑业转型升级,支持信誉良好、具备相关资质的企业拓展经营领域,打造具有海洋优势的特色建筑业。加大舟山建筑品牌宣传力度,引导建筑业企业开拓市外市场。力争2012年全市建筑业总产值再增长12%以上。


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